H Непонятные входящие звонки, Ростелеком и Роскомнадзор в черновиках

Всё началось когда на стационарный аппарат установленный в частном доме в одном из регионов РФ стали поступать звонки. Идёт вызов, поднимается трубка — в трубке тишина. Звонки в произвольное время суток. На этой же линии висит adsl модем. Провайдер телефона и интернета ПАО Ростелеком.

Под катом попытка выяснить это и история одной борьбы за права абонента.
После первого обращения по телефону в Ростелеком (местное отделение), пришел монтёр (линейных дел мастер), прозвонил линию, пересоздал скрутки, попутно выселил семью воробьёв из распределительной коробки.
Интернет стал работать стабильнее, но непонятные звонки никуда не делись.
Создали личный кабинет, из него для этого номера запросили детализацию звонков.

Как видно из детализации -есть какие-то входящие звонки с очень странным номером абонента 8663ПУСТОЙ, именно так, часть цифр номера заменена на буквы, которые образуют слово «ПУСТОЙ».
Так как после работы монтёра непонятные входящие звонки никуда не делись (было бы странно если бы после проверки линии они исчезли), то было решено обратиться в Роскомнадзор посредством интернет приемной с примерно следующим обращением (здесь и далее из текстов писем изымаются ПД и детали не меняющие смысл письма, все письма Ростелекома приходили подписанные электронной подписью.):

На стационарный номер ХХХХХХХХХ поступают входящие звонки, при поднимании трубки — тишина. Из детализации личного кабинета следует что звонки идут с номера 8663ПУСТОЙ
Т.е. номер с которого звонят выглядит именно как «8663ПУСТОЙ», что является нарушением закона о связи. Отсутствие номера вызывающего абонента не позволяет установить звонящего.
Звонки с этого номер бывают в любое время суток.
Прошу разобраться и прекратить нарушение правил оказания услуг связи.

Очень быстро монтёр Ростелекома опять проверил линию, опять что-то зачистил и пересоздал, опять интернет стал ещё стабильнее. Положение с непонятными входящими не изменилось — они продолжались.
Выждав положенное время Роскомнадзор ответил примерно следующее:

Федеральный государственный надзор в области связи,… осуществляются Управлением в соответствии с… №126-ФЗ «О связи» .., а также в соответствии….
В соответствии со статьей 27 Закона «О связи» под государственным надзором в области связи понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (обязательные требования в сфере связи).

В настоящее время законодательство в области связи не обязывает операторов связи передавать в сеть связи другого оператора связи абонентский номер звонившего.

Таким образом, в соответствии с требованием нормативных правовых документов Ваше обращение не может являться основанием для проведения Управлением внеплановой проверки в отношении ПАО «Ростелеком», а также привлечения к административной ответственности оператора связи.

Как я понял, Роскомнадзор разъясняет, что Ростелеком не обязан передавать номер звонящего абонента в соответствии с 126-ФЗ, поэтому у Роскомнадзора нет оснований для проведения проверки.
Просмотрев по диагонали 126-ФЗ не заметил упоминания об обязанности передавать номер звонящего абонента.
Погрузившись в законодательство глубже написал в ответ Роскомнадзору примерно следующее:

из вашего ответа
«В настоящее время законодательство в области связи не обязывает операторов связи передавать в сеть связи другого оператора связи абонентский номер звонившего.»

однако согласно Постановления Правительства РФ от 28.03.2005 N 161 (ред. от 30.05.2016) «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия»
Пункт 41. Информационные условия присоединения сетей электросвязи операторов связи должны содержать:
1) состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации;

т.е. согласно ПП РФ для выполнения условий присоединения оператор обязан передавать в сеть другого оператора абонентский номер звонившего.

Однако ПАО Ростетеком в детализации указывает номер звонившего как 8663ПУСТОЙ, т.е. номер абонента инициировавшего звонок в детализации ПАО Ростелеком выглядит как «8663ПУСТОЙ», что не является абонентским номером звонившего.
Получается, что Ростелеком заменяет абонентский номер самостоятельно или не выполняет «Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия».
Таких звонков на домашний телефон за последние три года (максимальный период за который возможна детализация в личном кабинете абонента ПАО Ростелеком) было (здесь трехзначное число).
Вы считаете, что это не является нарушением действующего законодательства?

В случае не ответа на данное письмо в течении 7 дней я оставляю за собой право передать информацию СМИ.

Роскомнадзор письмом попросил немножко детализации из личного кабинета Ростелекома, наверно дочитали моё письмо до последнего абзаца (там где про СМИ).
Отправил детализацию за последние три месяца.
Теперь пришли монтер и старший монтёр. Монтёры понять смысл заявки отказались и опять что-то чинили на линии, интернет вообще залетал в пределах тарифа.
Приезжал инженер местного узла связи, который вроде смог понять смысл заявки и вроде обещал разобраться.
Непонятные звонки продолжались.
Выждав положенное время, но уложившись в срок Роскомнадзор ответил примерно следующее:
Выжимка из ответа:

• Ростелеком не обязан предоставлять абонентам номера входящих соединений от слова вообще, т.е. вы можете не увидеть номер звонящего, или увидите — если захочет Ростелеком
• Входящие соединения бесплатны, поэтому детализация не обязательна.
• Ростелеком включает в список звонивших символ «8663ПУСТОЙ»(терминология Ростелекома), который что-то означает для прохождения сигнала и ничего не значит для абонента.

Я нахожусь далеко от места установки телефона и получить бумажную выписку из местного узла связи пока не представляется возможным. Думаю она не сильно будет отличатся от выписки ЛК Ростелекома.
В итоге:

• при подаче любой заявки в Ростелеком — приходит монтёр
• при повторной заявке по тому же поводу — приходит монтёр, потом они приходят вдвоём
• потом приходит инженер
• при обращении в Роскомнадзор монтёр приходить очень быстро
• непонятные звонки продолжаются
• непонятные строки в детализации содержащие символ «8663ПУСТОЙ» есть
• интернет стал работать в пределах оплаченного тарифа (абонентское оборудование не менялось, провод «от коробки до установки оборудования» не менялся)
• Роскомнадзор даёт ответы на «отстань»(отписка в надежде что абонент успокоится) и только после указания на конкретный законодательный акт начинает что-то делать
• из ответов Роскомнадзора получается, что анонимность в РФ всё ещё есть — оператор вправе не давать абоненту номера входящих звонков на своё усмотрение

По факту претензии к качеству работы линии у абонента отсутствуют, однако претензии к качеству работы телефонной связи остались всё те же, а именно:

• непонятные входящие «звонок и тишина в трубке»
• в детализации непонятные строки содержащие символ «8663ПУСТОЙ»
• и, исходя из ответов Ростелекома, часть входящих звонков в детализации ЛК Ростелекома может отсутствовать (по усмотрению Ростелекома).

История на этом не закончилась, наверное будет продолжение.
Это только в одном регионе или нет?